一、组建创新联盟的目的和意义

卫星导航以全球卫星定位技术为基础，配以地理信息技术、计算机技术、数据库技术和多媒体技术等形成高科技综合应用系统，利用卫星导航定位系统提供的位置、速度、时间等信息，来完成对地球各种目标的定位、导航、监测和管理。卫星导航定位技术最早应用于军用定位和导航，但随着技术的发展与完善，其应用范围逐步从军用扩展到民用，渗透至国民经济各部门和人们的日常生活。

近年来卫星导航产业发展迅速，成为全球性的高新技术产业，成为继计算机、通信、互联网之后最大的信息产业之一。市场预测估计，2018年全球卫星导航系统的直接产品规模和服务总额将达到2900亿美元；到2020年全球卫星导航系统的市场预期将达到3100亿美元，届时将至少有30亿套卫星导航芯片、或芯片组被使用。卫星导航技术也成为国家综合国力的重要组成部分。世界主要大国出于经济和安全利益的原因，纷纷建设自己的卫星定位系统。  

出于国家安全和经济利益的考虑，我国投入巨资建设自主导航系统北斗卫星导航系统，目前北斗一号已经投入运行，其应用终端已经应用于军用和民用市场，北斗二号卫星导航系统正在紧锣密鼓的建设中。我国在卫星导航芯片领域的研究始于2000年，但目前无论在射频芯片还是在数字基带信号处理芯片方面，都还没有产品推向市场。国内导航产品以采用国外的GPS套件和OEM产品为主。

广东省是我国的电子信息强省，也是我国的导航产业强省。以民用导航为例，目前国内60%以上的民用车载卫星导航仪是我省生产的。广东省是我国卫星导航产业链企业的聚集地，目前产业链已涵盖产品研发制造、系统集成运营、应用服务等相关导航应用领域。虽然我省有些企业具有较强的实力，但是由于缺少有效的组织和宏观的指导，产业发展整体水平并不高。目前我省导航产业存在结构不合理，重复建设普遍，低层次竞争等比较突出的问题，此外由于产品单一，技术含量较低，缺乏核心竞争力。具体表现为：

（1）没有掌握核心技术，处于产业链末端

卫星导航产业关键技术研发投入不够，企业自主创新能力弱，自主研发能力不强，缺少自主知识产权核心技术。GPS应用终端方面以采用国外的OEM产品和套件为主，北斗应用终端方面数字基带处理部分大都采用国外进口的通用芯片如可编程逻辑器件进行设计。嵌入式软件方面，如解算模块核心算法大都采用国外成熟的算法，导航模块大都直接采用国外成熟的导航模块进行应用开发，加入专业的电子地图厂商提供的电子地图，形成产品推向市场。

除以北斗卫星导航应用终端为主的军用导航厂商之外，我省大部分企业没有掌握基带信号处理和后端解算算法、导航模块制作的技术。由于没有掌握核心技术，我省的导航产业整体处于产业链末端，大部分企业只从事产品的应用集成，相比国外的卫星导航产业发展还处于初级阶段。在终端产品中包含了国外巨额的专利费、标准费、平台费等等，导致产品终端价值利润相对低下。

（2）以GPS导航应用为主，国家安全存在隐患

广东省卫星导航应用以GPS为主。出于国家安全考虑，我国的军事和国防经济重要部门的卫星导航应用中不可能全部采用美国的GPS卫星导航应用。发展以我国北斗系统为主的应用终端成为重要的发展趋势，包括基带芯片、射频芯片、核心算法、开发工具、解决方案等。  

（3）从业厂商各自为政，资源未能有效整合

广东省虽然在整体上处于全国产业领先，厂商众多，但大都各自为政，技术和资源没能有效整合。在卫星导航终端产品制造方面，缺少公共试验、测试平台，缺少产、学、研信息交流、技术咨询的平台，资源整合不足，力量分散，科研成果不能及时转化推广。在芯片等核心技术的突破方面，缺少产业规划和指导。

（4）缺少指导卫星导航产业发展的省级公共技术平台

全省缺少支撑卫星导航产业快速、优质发展的共性技术研发平台和中试基地，没有权威的、公正的能为行业提供测试、评价及服务的公共技术服务平台，部分大型企业虽然由研发中心，但研发人员不足，难以整合行业内的技术资源，严重制约卫星导航产业的技术进步和升级换代。

解决这些共性技术问题，做大做强广东卫星导航产业，需要联合卫星导航产业的骨干企业，国内外高等院校和科研院所，成立卫星导航省部产学研创新联盟，通过整合行业内企业的优势资源，推动卫星导航产学研基地建设以及卫星导航工程技术研究开发中心建设，借助高校和科研院所的科研条件、创新团队、成果优势，实现资源共享，实现行业关键核心技术的突破，提高卫星导航产业整体自主创新水平，为产业实现可持续和高速发展提供强有力的支持和保障，促进重大技术突破，制订行业标准，引导行业持续、稳定、健康发展。

适时组建“卫星导航省部产学研创新联盟”，通过成立卫星导航产业联盟， 形成联合、协同、掌握自主知识产权技术的产业链，可以重点解决制约企业发展所需的核心技术，走出具有本地特色的卫星导航技术与产业创新发展道路，发挥群体优势，打造具有国际竞争力的卫星导航自主品牌，带动和提高广东省卫星导航产业研发和应用水平，形成自主知识产权的核心芯片、OEM板、军民应用导航终端、专利、核心算法、技术规范、解决方案，解决共性技术工艺问题，通过行业应用示范及推广，提升广东省卫星导航产业的结构层次，打破国外对卫星导航定位领域高、新、尖产品及关键技术的垄断，同时对保障国家安全具有重大战略意义。

卫星导航产业联盟的总体思路是：企业为主，政府推动，构建产业联盟，形成掌握自主知识产权技术的卫星导航产业链；通过卫星导航产学研基地和卫星导航工程中心建设，发挥群体优势，打造具有国际竞争力的自主品牌；联盟以促进广东卫星导航市场健康运作为目标，将政府管理机制与市场需求进行有机结合，通过政企促进、产学联合的有机互补和优势联合，致力于创造广东卫星导航良好的应用、研发、生产氛围，从而形成比较完整的卫星导航产业链，参与国际市场的竞争，分享卫星导航所带来的巨大收益并提升广东在全球的科技地位。

二、联盟的指导思想和目标

产学研联盟的指导思想是通过政府搭桥，组织省内卫星导航龙头企业与国内在卫星导航技术研究方面实力强大的核心大学强强联合，推动卫星导航产学研基地、卫星导航工程中心建设，形成较完整的卫星导航产业链研发应用服务平台。组织政府项目申报，推进企业、高校之间的项目合作开发，以项目带动研发，研发促进应用，应用推动产业，使联盟成为国内卫星导航技术应用提供最完整的研发应用产业配套基地。推动联盟内企业、高校合作，共同出资成立专门的实体企业或单位，整合各方优势资源，推进产学研合作。

本联盟以技术路线图为手段，整合国内外卫星导航领域的社会资源，选择突破点，明确发展目标，充分发挥国家重点建设高校的科研实力，在卫星导航领域瞄准国际先进水平加强创新，提升我省卫星导航技术整体水平，推动我省卫星导航领域产业化进程，从而提高国际竞争力。联盟的具体目标：

（一）技术领域

依托各高校的多专业、多领域、多人才的技术优势，通过联盟中企业的以市场为导向的应用推广平台，力争在广东省内联合企业形成完整的卫星导航技术上下游产业链，针对卫星导航领域，公共技术、关键技术、共性技术共同攻关与突破，研究上、中、下游产业和应用终端各个链条中的技术和应用模式等问题，重点在核心芯片、核心算法、嵌入式软件、模组、开发与测试工具、解决方案等方面开展工作，形成多项卫星导航发明专利、实用新型专利，形成系列化自主知识产权产品。

（二）市场领域

不断提高我国卫星导航产品市场份额，通过行业龙头企业示范作用，不断提高中、高端卫星导航产品的市场份额，形成年产值百亿元的全球知名的卫星导航产业集群，形成卫星导航产业集群、国际品牌。

三、创新联盟的任务

（一）服务广东省卫星导航产业

为政府决策管理部门提供相关的产业咨询和产业管理政策的制订依据；利用联盟的力量，进行行业自律，针对产业关注的焦点，在联盟内达成共识，形成联盟标准或行业技术规范等，进而规范行业的相关工作。

（二）、开展卫星导航产业技术攻关

1、产业重大共性技术研究方向和课题

以市场需求为导向，针对卫星导航产业发展中难度大、投入大、影响大的关联性强的产业关键共性技术问题，形成产业重大共性技术研究课题，组织联盟成员，强强联合进行攻关，并争取到政府支持。

四、创新联盟的组织形式

卫星导航省部产学研创新联盟在广东省教育部产学研结合协调领导小组的指导下，通过制定规划和政策，推动国家中重点建设高校与广东省各地区和各相关部门开展产学研合作。

（一） 联盟组织管理架构

联盟由联盟成员代表大会、理事会、秘书机构、专家技术委员会、技术开发中心、管理中心等专门部门构成（如图1）。

1、联盟成员大会：联盟最高权利机构，由全体成员组成。

2、理事会：成员大会的执行机构，第一届理事会主要由联盟发起人组成。在闭会期间领导本联盟开展工作，对成员大会负责；负责推动创新联盟树立清晰而明确的战略发展目标。

3、专家技术委员会：作为学术指导机构，负责审议创新联盟的学术和技术研究方向，审议创新联盟的重大学术活动和技术研究活动。

4、联盟秘书机构：创新联盟运作管理的实体单位，负责具体执行联盟成员大会决议，协助理事会各专业部门及成员在联盟内的活动；负责卫星导航产学研基地建设以及卫星导航工程技术研究开发中心建设；组织卫星导航政府项目申报并争取获得支持。

5、技术开发中心：主要负责组织标准和专利的提取、积累、撰写、申报；关键技术研发、提供行业技术咨询和产品分析测试服务。下设芯片组、算法组、解决方案组、测试组、标准及知识产权组。

6、管理中心：主要负责联盟与政府主管部门、成员之间的联络工作，负责组织成员单位的项目申报、实施；创新联盟的策略策划、公共关系管理、组织培训和市场运营：创新联盟公共资源与基础设施的建设及其维护、财务管理、水电气等后勤保障等。下设市场部、联络中心、财务部。

图1 卫星导航省部产学研创新联盟组织架构图

（二）、联盟主要发起单位（排名不分前后）

本联盟由国内外从事卫星导航产业产学研单位和机构、行业协会，按照平等、自愿、互利原则组成的行业性非盈利性社会组织。

科研院所及高校成员：电子科技大学、暨南大学、浙江大学。

企业成员：东莞-电子科技大学电子信息工程研究院、东莞市泰斗微电子科技有限公司、东莞市飞达通讯发展有限公司、东莞市银声电子科技有限公司、东莞市永华智能系统有限公司、深圳市同洲电子股份有限公司、深圳市赛格导航科技股份有限公司、广州海格通信集团、广东瑞图万方科技有限公司、炬力集成电路设计有限公司。

（三）发起单位的责权利

各发起单位有权参与制订联盟章程、有权推举理事，并参与联盟的各项活动。按照单位性质不同区分：

1、企业成员：

（1） 负责制定联盟创新战略，提出产学研结合项目实施建议；

（2）为联盟的运作提供相应的经费，并为产学研项目的实施投入创新资金；

（3）提供产学研结合项目研发所需的中试和产业化条件；

（4）优先承接联盟内高校科研成果的技术转移和产业化，并提供相应条件；

（5）为联盟内高校科研人才的培育提供相应的实训和研发条件；

（6）按照“谁投资、谁收益”的原则和原则约定享受项目的成果和相关权益；

（7）根据联盟章程和项目约定保守项目相关技术秘密和商业秘密。

2、科研院所及高校成员：

（1）为联盟优先提供人才培训、信息资源等方面支持；

（2） 开放试验、检测和研发设备供联盟内企业优先、优惠使用；

（3）协议承接联盟确定的产学研合作项目，根据联盟协议和约定为产学研合作项目投入相应的科研力量和相关设备；

（4）优先在联盟内对企业进行卫星导航技术和成果的传播和转化。

3、行业协会：

（1）组织联盟成员的技术交流、联谊活动；

（2）组织与政府管理部门沟通，促进政府决策部门制订有利的行业政策。

五、创新联盟的运作机制

（一）项目管理和成果管理

联盟实行市场化运作，主要以项目为载体，通过强强联合共同承担政府、产业、企业委托的任务，整合资源为成员单位相关难题进行联合攻关，以及提供检测、咨询和其他技术服务等；根据企业的需求和高校的研发情况提出课题立项建议及项目承担单位分工，经专家委员会审核，由理事会确立立项后成立项目组；秘书机构协助项目的推进，并监督项目计划执行情况。专家技术委员会组织对项目的评估和验收。

实行项目总负责人制，项目总负责人把握整体方向，组织专家制定总体内容、计划、经费安排，协调各参加单位的研发工作。

（二）知识产权

项目完成的研究成果的知识产权，根据广东省及国家有关要求进行。